根据《征管法》及其实施细则规定：纳税人自领取营业执照之日起三十日内或自纳税义务发生之日起30日内，持有关证件向所在地的主管税务机关申报办理税务登记。对未领取营业执照的纳税人，《税务登记管理办法》第十条第（三）款规定：从事生产经营的纳税人未办理工商营业执照也未经有关 部门批准的，应当自纳税义务发生之日起30日内申报办理税务登记，税务机关核发临时税务登记证及附本。

但是《国家税务总局关于完善税务登记管理若干问题的通知》（国税发[2006]第037号）规定：对应领取而未领取工商营业执照临时经营的，不得办理临时税务登记，但必须照章征税，也不得向其出售发 票；确需开具发票的，可以向税务机关申请，先缴税再由税务机关为其代开发票。现在的问题是：税务 部门如何认定纳税人是应领取而未领取营业执照，又如何确认纳税人是临时经营。这个问题似乎应该由 工商部门来解决，税务部门只能认定是否发生了纳税义务。如果依据这条规定办理日常业务，与《征管 法》及其实施细则、《税务登记管理办法》的有关规定存在显而易见的冲突。